参见案例23地方人口与计划生育法规关于‘超生即辞退的规定。
典型的内部体系解释方法的运用发生在审查《某市推进国际航运中心建设条例》过程中。自2017年以来，全国人大常委会通过公布法工委所作的备案审查工作报告，向社会公开前沿的备案审查案例，但内容较为简略。
《律师法》第四十一条规定:曾经担任法官、检察官的律师,从人民法院、人民检察院离任后两年内,不得担任诉讼代理人或者辩护人。[11]所谓基于宪法的法律解释方法是指基于宪法的价值决定来解释法律,需要同时对宪法和法律进行解释,其不同于合宪性解释,合宪性解释的重心侧重于在多个合乎宪法的法律解释中选择最接近宪法规范和精神的解释方案。四、备案审查中法律解释方法的实践效果相较于司法活动中法律解释方法的运用，备案审查中法律解释方法的运用既能实现澄清法律含义等共通性的法律效果，也有其特殊性。具体而言，法工委通过对上、下位法的解释发现下位法并未抵触上位法，但存在部分立法瑕疵，或影响公民基本权利的具体实现，此时法工委可能跨越被动的监督地位，从实现更好的规则治理、良善治理的角度，主动融入基层治理体系，以审查建议的形式促进法规、司法解释完善和实施。参见前注,全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室书,第41页。
全国人大常委会法工委主任沈春耀在2018年的备案审查工作报告中亦明确指出:全国人大常委会对报送备案的法规、司法解释进行审查,对与宪法法律相抵触的法规、司法解释有权予以撤销、纠正。在26个地方性法规案例中，共有8个案例用到该方法(详见表2),可见目的解释方法也是法工委审查工作中运用较多的解释方法。而善意履职中的善意，则是该原则的核心概念和关键内容。
而法律实效反映着国家法被遵从的程度。⑥行业内部自主制定规范标准。第一种是将伦理建设简单化为品德教育，主要是通过灌输善的理念，把善当作一种知识传授给公职人员。事实上，政府伦理法应该规定哪些内容，在拥有不同行政文化和制度的国家之间，是很难达成一致的。
第二步，完善针对具体公务活动的指导和评价机制，增强伦理规范的可操作性。如果直接引入公民评价难度较大，可以考虑把诸如不良公务行为申诉或其他间接评价材料纳入考核环节。
澳大利亚超过154部联邦法案提出了善意的要求，规定公权力主体应通过真诚努力解决问题，这是当权者的积极义务。善意履职原则所关注的行政机关内部工作流程和相关公职人员的主观状态，正是传统行政法基本原则所忽略的。(45)如果私法领域的情况还不足以充分佐证，那么，公法领域对最接近私法上诚实信用原则意涵的信赖保护原则的广泛适用，(46)则从另一个角度佐证了诚实信用原则等具有内涵稳定性、边界清晰性和司法可评价性等特点。(40)参见(澳)休·史卓顿、(澳)莱昂内尔·奥查德：《公共物品、公共企业和公共选择——对政府功能的批评与反批评的理论纷争》，费朝晖、徐济旺、易定红译，经济科学出版社2000年版，第153-155页。
(32)4.对法律的逃避逃避是指以潜规则替代正式规则，实则是对法律的逃避，因而是最棘手的一类非善意。(《资治通鉴》语)善意行政在中国有着丰富的本土资源，法律实施实效不彰的原因有时在于权威的失落，⑩表现在个人、体制、环境、法律本身等多个方面，如沟通失败、缺乏有效实施途径、未能防止规避行为、未能强制执行、未能形成服从义务。而非善意的行为则必须受到问责，甚至制裁，才能使制度发生威慑作用。此过程中，多种行政法要素在特定法律环境中相互作用、相互影响，生成了行政行为这种产品，此即行政行为作成机制。
相反，如果公务员放弃行使批评和建议权，实际上就是对法律的非善意，在不求有功但求无过的行政风气下，这种情况更为常见。(47)换言之，下级行政机关及其公务员如果不履行法定建议义务，将承担法律责任。
在金为发诉盱眙县运输管理所不予开办驾校行政许可案中，法院认为盱眙县运输管理所依据规范性文件不再增设驾校的规定，对原告的申请不予许可，适用法律法规错误，不符合善意履行原则中的有利于当事人的出发点，责令重新作出行政行为。之后又两次颁布了《美国政府官员及雇员的行政伦理行为准则》，以及内容更为详细、操作性更强的《美国行政部门工作人员伦理行为准则》，主要涉及禁止收礼、禁止经商、禁止兼职、财产申报、禁止利用公职谋取私利等内容。
(二)非善意履职的成因对善意的正向界定和反向型构表明，从个人品德角度看，善意就是忠诚、积极、真诚、热情、勇敢和努力，而非善意则是背叛、消极、伪善、冷漠、懦弱和逃避。马克斯·韦伯的理性官僚制强调，应按照严格的层级制和岗位职责制设计，所有任务按照可计算原则和非人格的方式加以执行。进入专题： 善意履职原则 行政法总则 。例如，当家族角色与公职角色发生冲突时，当事人不当地偏向了家族利益，就是以权谋私。(36)参见习近平：努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，《共产党员》2019年第3期，第4-6页。公职人员往往身处多重角色之中，每种角色都有其伦理规范，这些规范可能是一致的，但也会发生伦理冲突，处理不当时，就构成非善意或违法。
《监察法》第11条至13条规定了监察机构、派驻机构有权对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查，对违法的公职人员依法作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责等。周佑勇：论德国行政法的基本原则，《行政法学研究》2004年第2期，第30-31页。
该案中，由于二人怠于履行申请人民法院强制执行生效处罚决定的法定职责，导致申请执行时效期间届满之日临漳县工商局并未重新提起执行申请，亦未对相关行政处罚决定作出重新认定，客观上已经导致相关罚款及加处罚款不可能借由法院强制力予以执行的实际后果。实践中更多的是不那么强烈的冲突，处理起来会更加困难。
(68)参见解志勇，见前注(65)，第61页。统一办案标准不搞特殊化，对于实现个案公平正义具有重要价值，但并不代表可以忽视客观差异性。
③善意履职原则的基本内涵是：行政机关及其公职人员在行使职权、履行职责和执行法律的过程中，应当忠实、公平、妥当、适切、真诚地对待当事人，善意地做好本职工作。(74)需要借鉴的是其将伦理规范法治化的理念和实践路径。(71)1989年《伦理改革法》提升该办公室地位成为独立机构，主任由总统提名，参议院同意后任命，任期五年，非因正当理由不得更换。(一)善意和诚实信用具有可评价性善意履职原则建构在诚实信用和善意等概念基础之上，不会产生内涵无法界定和把握的问题。
《宪法》(2018年修正)第27条规定了反对官僚主义，《监察法》第11条授权监察委员会对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。从某种意义上讲，不良公务活动调查机制实际上是不得已的选择，是穷尽了其他制度潜力之后的无奈选择。
(51)专业化意味着该职业成为全时工作，需要建设专业的教育训练机构、专业协会，以推出职业代表人物、建立自律行为准则等。(70)参见姒鹭：《行政伦理法法治化研究》，首都师范大学2009年博士学位论文，第51页。
一是基于《人民检察院组织法》(2018年修订)第2条和第20条的规定，建构不良行政行为调查制度，成熟后再逐渐扩展到对其他不良公务行为的调查。3.真诚认可并努力使行为符合法律目的有些人虽不了解规则的目的，但依然可以很好地遵守规则。
另一个极端情形是，有时举报还会被别有用心的人所利用，以达其不可告人的阴暗目的，对有担当、敢作为的干部造成干扰，久之会让好干部变得畏首畏尾，凡事都不敢得罪人，导致不求有功但求无过多一事不如少一事的心态在官场大行其道，严重恶化中国政治生态。1.对公民的冷漠冷漠是指不关心公民的实际情况，尤其是差异化诉求，是法律实施的主要障碍之一。多个部门貌似积极执法，实则都在逐利。(30)参见曹凤中：环境保护运动式执法模式剖析，载李恒元、常纪文主编：《中国环境法治》(2007年卷)，法律出版社2008年版，第129页。
善意履职原则的主要目标不是评价是否合法、合理，而是转向境界更高的是否良善，是对合法性、合理性评价原则的补充和升级，是全面依法治国和国家治理现代化背景下，全方位提升行政活动品质的新型原则。(66)可以借鉴监察专员和政府伦理监督制度，建构不良行政行为调查机制，有两个思路。
2.沟通机制不畅有些非善意与沟通机制密切相关。一、善意履职的缘起和语境设定传统行政法基本原则对行政活动的内部工作机制和公职人员的主观心理状态有所忽视，导致法律实施效果不彰。
如果行政伦理建设出现漏洞和偏差，就将导致非善意。⑤参见翁岳生编：《行政法》(下册)，中国法制出版社2009年版，第948-949页。
